【中国环保在线 政策法规】人为干扰采样装置，随意篡改监测数据；擅自修改自动监测设备设置，干扰自动监测设备的正常运行，频频曝出的环境监测数据造假事件，是实施国家上收环境监测事权的根本原因之一。就环境监测事权上收，此前，环保部已经与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。
“精准治污，科学治霾”，这是中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌常挂嘴边的一句话，精准的环境质量数据是治污、治霾的根本基础。
据环境保护部网站消息，环境保护部近日印发工作方案，进一步强化环境监测质量管理工作。方案要求，加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总站，实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。
为进一步理顺环境监测质量管理工作机制，完善监测技术和质控体系，满足环境监测管理需要，保障监测数据的准确性和权威性，2017年，在现有基础上，进一步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量管理和监督检查活动，保障国家水环境质量监测数据准确可靠；建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量控制的有效机制。2020年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。
而事实上，三十多年来我国环境监测质量管理工作取得长足进步。但环境监测事权不明晰、监测制度不健全、标准体系不完善、规范制度执行不到位等问题，制约了环境监测质量管理的深入开展。
对此，上述方案提出深化体制机制改革。加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网，所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总站，实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的数据不受行政干预。
具体来看，《方案》针对大气、水、土壤分别提出了三个阶段的工作目标：环境空气，2016年底完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收，建立气态污染物标准溯源体系和颗粒物比对监测体系；
地表水，2016年底，出台国家地表水环境质量监测网监测规范性技术文件，制订地表水手工和自动监测质量监督检查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量监督检查活动；
土壤环境，2016年确定土壤网点位布设方案，启动网络建设。2017年形成基本监测能力，建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量管理体系，其后不断完善。
而地方监测事权上收，将会带来什么样的效应？来自环保部的公开消息称，早在2016年3月初，环保部启动《方案》编制工作，通过到山东、江苏、上海等多地调研、组织专家组座谈起草、召开系统内外专家咨询会和论证会等多种方式，数易其稿，反复修改相关内容。以山东省为例，该省从2011年就开始试点，力图冲破“考核谁、谁监测”的体制弊端。
山东省环保厅监控中心副主任许杨指出，实行“运营公司内部质控，对比公司移动对比，省级环保管理考核，市级环保定期互查，社会公众参与监督”的“4＋1”监督模式后，目前山东省空气站设备运行率和数据准确率能够达到90%以上。
除了山东之外，江苏、上海的经验也被环保部肯定。江苏在环保部发布水、土壤自动监测质量管理工作方案之前，已经开始自己“试水”。据中国环境报报道，目前苏州市全市范围内已建成125个水质自动监测站，广泛应用于每年的太湖、阳澄湖蓝藻预警监测、枯水期水质预警监测、交界断面生态补偿、太湖流域重点断面达标考核等工作
就此，环保部监测司有关负责人称，监测事权上收后，中国环境监测总站直接管理国家网，原始数据第一时间直传总站，负责国家网监测数据传输、审核，地方为国家网运维条件提供保障，共享国家网监测数据，不再参与数据的生产和审核。
编辑：绿林
2016年11月21日
